中信证券发布研报称，国务院办公厅印发中信证券主要观点如下：

　　4月14日，国务院办公厅印发

　　根据意见和吹风会，国家医保局正在研究制定药品首发价格机制相关政策文件，探索实行企业自评临床价值和创新程度，对创新程度高、临床价值大的高水平创新药，支持其在上市初期制定与高投入、高风险相符的价格，在一定时期内保持价格相对稳定》，赋予首发价格1-5年不等的稳定期)。

　　医保支付标准引导价格形成，兼顾患者获益和鼓励创新，优化医保目录调整规则，综合首发价格合理性等因素，与医药企业谈判形成与经济社会发展水平和市场规模相匹配、合理体现药品临床价值的支付标准。

　　集采阶段药品：针对不同种类药品特点优化集中带量采购规则。

　　常规药品：完善挂网价格管理和挂网价格动态调整制度。

　　根据意见和吹风会，所有药品均应通过省级医药采购平台采购并实行零差率销售，实行中药配方颗粒零差率政策。

　　零售药店药价由经营者自主确定，通过市场竞争形成。推行医保定点药店医保药品公开比价，引导医保药品价格更加合理，鼓励医保定点药店参与药品集中带量采购。

　　：常态化开展线上线下比价，研判异常价格，促进不同渠道药品公平合理定价。

　　根据意见和吹风会，政策将促进创新药多元支付与价格形成，充分发挥商业健康保险等功能作用，拓宽创新药支付渠道，加快商业健康保险创新药品目录落地实施。

　　强化短缺药保供稳价，加强国家和省级短缺药品清单、临床必需易短缺药品重点监测清单动态调整管理，优化短缺药品直接挂网规则。

　　依法对麻醉药品和第一类精神药品实行政府指导价。

　　推进药品原辅料价格信息共享，支持“原辅料+制剂”一体化发展。

　　加强中药材价格引导，在完善质量评价的基础上促进中药优质优价。

　　政策将对高水平创新药提供价格首发和保护机制，充分发挥商保等多层次医疗保障体系作用，促进创新药多元支付，并上线运行中国药品价格登记系统，鼓励支持创新药全球化发展和构建全球化多元化的价格体系。

　　对于线下药店/互联网平台来说，实体药店和网上药店销售的药品价格主要由经营者自主确定，价格波动和差异是正常情况。定点药店药价不得明显高于其他渠道，鼓励老百姓使用公开比价小程序，货比三家。

　　地缘政治摩擦加剧风险；监管趋严风险；带量采购风险；一级市场生物制药企业融资热度下降风险；创新药械临床研发失败风险；医疗事故风险；产业政策变化不及预期风险；商业健康保险行业进展不及预期风险等。