比如，育儿补贴政策，逐步推行免费学前教育举措，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴等。这些“投资于人”的补贴，无形当中增加了大家的收入，可以让老百姓更好消费。

　　其三，扎实做好就业工作，就业补助、技能培训补贴等稳就业政策以及物价调控措施，有助于稳定就业市场、降低生活成本，让老百姓切实感受到钱袋子更充实、生活品质更高。

　　马海涛：加强财政政策和货币政策协同，增强政策合力，需要兼顾经济运行的多重目标。具体来看：一是以更加积极的财政政策撬动引导社会资本，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。同时用好货币政策工具，充分打开财政政策扩张空间。二是加强逆周期调节和跨周期调节的协调配合，把预期管理作为经济工作的重要抓手，强化财政政策的预期管理功能和效果。三是加强国际宏观经济政策协调，提升政策的灵活性、精准性，更好应对世界经济不确定性，促进我国经济保持总量平衡、结构优化、内外均衡的态势。四是增强财政货币政策与区域、产业等政策的协调配合。以国家中长期战略规划为导向，从更长期角度谋划设计政策，在政策方向、作用时间、政策力度等方面加强协调，提升政策效力，有效促进宏观经济平稳健康发展。

　　马海涛：实施更加积极的财政政策，在扩大投资、提振消费、优化财政资源供给等方面发挥了很好的作用。但从目前来看，可能面临这么几个制约因素。

　　第一，固有的惯性。前面谈到，很多人平衡财政的观念还是比较重的，可能还不太能够接受功能财政的理念。

　　第二，系统性和有效性还需要进一步提升。我们现在碰到了一些新的问题，比如，一些地方财政收支矛盾较大等。财政收入增长的空间是有限的，但是支出刚性的压力很大。民生支出不能减，还要提质扩围，以满足人民群众对美好生活的需要。不仅涉及过去我们讨论的吃穿用住行的问题，还涉及环境的问题，涉及社会的公平、法律的公正，等等，这些都需要财政支出保障。再比如，财政政策怎么来适应数字经济的发展。数字经济未来会成为经济发展的主要驱动力量，目前我国数字经济规模超50万亿元，对国内生产总值的贡献率超40%。数字经济对财政收入的影响是比较大的，因为其税源是不确定的、虚拟的，更需避免税收流失。

　　第三，人口老龄化。劳动年龄人口减少，老龄化程度加深，这也会给财政运行带来挑战。

　　第四，应对外部环境的冲击。在财政政策实施过程中，还需要加强预期管理。

　　更加积极的财政政策已经发挥了很好的作用，但这些因素是要考虑到的，因为会影响到政策的实施。

　　马海涛：以上这些因素考虑到以后，下一步，更加积极的财政政策怎么能够更加精准有效呢？我想可能主要是处理好几个关系。

　　一是处理好年度预算平衡与跨周期预算平衡之间的关系。经济周期并不以自然年度或预算年度为度量标准，因此，财政预算的编制不应仅局限于短期的年度预算平衡，而应与中长期的财政规划及宏观经济目标相结合。这就要求政府在制定宏观调控政策时，应着眼于中长期发展目标，通过实现财政收支的动态平衡更好发挥财政功能。一方面，加强中期财政规划管理，从传统的年度预算平衡转变为跨年度预算平衡。另一方面，中期财政规划需与经济社会发展规划紧密联系。

　　二是处理好功能财政和平衡财政之间的关系。在宏观经济运行过程中，功能财政与平衡财政的协调是一个相对动态的过程。妥善处理好二者之间的关系，要求在制定财政政策时必须兼顾短期经济稳定与长期财政可持续性。这意味着需要在不同的经济发展阶段采取不同的财政政策，更好发挥逆周期调节作用，同时确保财政政策不会对长期的财政安全造成损害。

　　三是处理好经济建设支出与民生支出之间的关系。在推动经济高质量发展过程中，处理好经济建设支出与民生支出之间的关系至关重要。这不仅关乎国家发展战略的实施，也将影响社会和谐与人民生活水平的提升。在具体操作上，应加强对各类、各级财政资金的多方马海涛：针对当前经济运行的新形势和新问题，实施更加积极的财政政策，应当把握以下重点任务：用足财政政策空间，加大逆周期调节力度；优化财政支出结构，提高资金使用效益；深化财税体制改革，防范化解重点领域风险。

　　第一，必须充分挖掘政策潜力，强化逆周期调节力度，切实推动经济实现高质量发展。适度提高财政赤字率，强化财政政策的引导作用。扩大赤字规模不仅能为基础设施建设、科技创新、社会保障等重点领域提供充足资金保障，还能通过财政资金乘数效应撬动银行信贷和社会资本投入，进一步激发内需潜力。优化债务结构，充分释放政府债券效能。作为逆周期调节的重要工具，地方政府专项债券和超长期特别国债在稳定经济增长中发挥着关键作用。加快专项债券发行进度，聚焦支持“两新一重”和保障性住房等重点领域。同时，通过发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本，提升其服务实体经济的能力。

　　第二，优化财政支出结构，加大对重点领域的财政支持。财政政策应当强化支出导向，更加注重惠民生、促消费、增后劲。强化对重点群体的消费保障，聚焦中低收入群体、灵活就业人员、多孩家庭等重点人群，支持地方设立定向消费补贴、生活救助和临时性支持项目，增强政策直达性和托底功能。同时，推动财政资金更有针对性地用于以旧换新、减轻养育负担、住房改善等民生类支出领域。强化就业支持，拓展重点群体增收路径。聚焦高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群，推动以工代赈、公益性岗位、技能培训等项目落地，扩大基层和新兴领域就业容量。鼓励地方通过岗位补贴、创业扶持、融资贴息等方式，引导中小微企业吸纳就业，推动工资性收入和经营性收入协同增长，夯实居民消费的收入基础。注重弥补财政支出短板，强化科技、教育、公共卫生、社会保障等领域支出，为大家消除后顾之忧。更加积极的财政政策要聚焦科技创新、现代化产业体系建设、新型城镇化、区域协调发展、生态文明建设等重点领域，推动新旧动能平稳接续转换，夯实经济长期稳定发展的基础。

　　第三，深化财税体制改革，这是防范化解重点领域风险的关键举措，也是推动高质量发展的重要保障。需马海涛：回顾上半年，更加积极的财政政策着眼于应对复杂多变的内外部环境，通过政策工具和力度的优化，精准发力、落地见效，为经济回稳向好提供了坚实支撑。一是在消费提振上，通过加大消费品以旧换新支持力度等补贴消费政策的实施，有效缓解了居民预防性储蓄压力，提振了社会信心，进一步释放消费潜力、激发居民消费意愿。二是在保障民生上，兜牢基层“三保”底线，持续加大民生领域支出，巩固和强化民生保障，提升群众获得感与幸福感。今年上半年，社会保障和就业、教育、卫生健康三类民生支出合计约5.7万亿元，占一般公共预算支出比重约40.3%。三是在支持国家重大战略实施上，锚定“双碳”目标、科技创新、区域协调等强化支出保障。2025年，中央财政安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金118.8亿元，同比增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。今年上半年，科学技术支出4790亿元，同比增长9.1%，高于整体增速，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。总的来看，上半年交出了一个比较好的答卷。

　　马海涛：当前有效需求不足问题依然存在，经济运行仍面临内部结构性矛盾突出与外部环境复杂严峻等多重挑战。下半年，财政政策仍需主动作为，继续靠前发力，用好用足财政政策工具，优化支出结构、提高财政资金使用效率，强化民生保障。超长期特别国债和专项债在三季度集中发行，财政支出将继续保持强度。应在稳就业、促消费、扩投资等方面出台更具针对性的增量措施，加快政策落地，强化部门协同，继续支持做好“两重”“两新”等工作，提升居民消费能力和消费意愿，增强企业发展信心和内生动力，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等政策早见效、多见效。