工业和信息化部等10部门联合印发的

　　近年来，在系列政策支持下，我国医药工业积累起坚实的体量基础与创新动能。“十四五”期间，规模以上医药工业增加值年均增长4.1%，共有230款创新药和292款创新医疗器械上市应用，在研新药数量跃居全球前列。数据显示，截至2025年底，我国医药企业临床阶段在研管线%，管线规模居全球首位。这表明，我国医药工业在一些细分赛道上已逐步实现从跟跑到并跑的跨越。

　　充分肯定成绩的同时，短板问题同样不容回避。从“跟跑”到“并跑”可以靠快速跟进实现，从“并跑”到“领跑”却必须依靠源头突破，当前最突出的短板恰恰就在于此。国产原研创新药仍以快速跟随和改良型创新为主，全新靶点产品较为有限，获批的首创新药中自主研发占比偏低，热门靶点扎堆、管线同质化现象比较突出。源头创新不足与转化通道不畅相互交织，又反过来会削弱企业和科研人员投入原始创新的意愿。这些问题归结为一点，就是产业规模虽已位居全球前列，但价值链位置总体偏中低端，规模优势有待进一步转化为质量优势，“大而不强”的格局尚未根本扭转。